廢止是什麼？行政處分中的廢止與撤銷有何不同？

1. 什麼是廢止？行政處分廢止的基本概念

廢止是行政法中一個常被誤解的概念，它專門處理合法處分的終止問題。當政府機關核發的許可證、執照或其他有利處分需要停止效力時，就會運用廢止制度。

這個機制讓行政機關能夠因應環境變化，適時調整已經做出的決定。對於企業經營者或一般民眾來說，了解廢止的運作方式非常重要。

（一）原本合法的處分為何會失效？

廢止針對的是當初完全合法核發的行政處分。舉例來說，您開設一家餐廳時申請到營業執照，當時所有條件都符合法規要求。

但幾年後，周邊環境改變了，或是相關法規修正了。基於新的公益考量，主管機關可能會終止您執照的效力。

這就是廢止的核心概念。它不是因為當初的處分有瑕疵，而是因為後來的情況發生變化。

根據行政程序法第125條規定，合法行政處分經廢止後會失去效力。這種失效原則上是向後失效，從廢止的時間點開始生效。

也就是說，廢止不會回溯到過去，之前的法律效果仍然有效。這點與撤銷制度有很大的不同。

（二）法律允許廢止的五種情況

行政程序法第123條明確規定了授予利益的合法行政處分可以被廢止的條件。這些規定保護了人民的權益，也給予行政機關必要的彈性。

以下是法律允許廢止的五種情形：

• 法規明文准許：法律本身就規定特定情況下可以廢止，例如某些特許行業的管理法規會有相關條款。
• 機關保留廢止權：行政機關在核發處分時就保留了廢止的權力，受益人在申請時應該已經知道這個條件。
• 未履行負擔：處分附有特定義務，但受益人沒有履行。比如獲得補助款卻未提交成果報告，機關就可能廢止補助。
• 法規或事實變更：這是最常見的情況。當法律修改或客觀事實改變，不廢止會危害公共利益時，機關可以採取行動。
• 防止重大公益危害：這是概括性條款，用於處理其他需要防止或消除重大公益危害的特殊情形。

實務上最典型的例子是公司法第17條之1的規定。當公司經營違反法令，被勒令歇業的處分確定後，主管機關就會廢止其公司登記。

這種情況下，原本合法的公司登記因為後續的違法經營而被終止效力。值得注意的是，行政程序法第122條也規定非授予利益的處分同樣可以廢止。

了解這些廢止的前提條件，能幫助您預見可能的法律風險。也能在面對廢止處分時，判斷機關的決定是否符合法律規定。

2. 撤銷是什麼？認識行政處分的撤銷制度

撤銷是行政機關用來處理違法行政處分的重要工具，它的存在確保了依法行政的原則。當政府發現某個處分從一開始就不符合法律規定時，就需要透過撤銷機制來糾正這個錯誤。

與廢止最大的不同在於，撤銷針對的是原本就「違法」的處分。廢止處理的是合法但後來情況改變的處分，而撤銷則是要糾正一開始就不應該存在的決定。

理解撤銷制度對於保障人民權益和維護法治秩序都非常重要。接下來我們將深入探討撤銷的法律意涵以及可以撤銷的各種情況。

（一）違法處分的法律意涵與效力

撤銷的核心概念就是「糾正錯誤」。想像一下，您申請營業執照時，其實有某些條件不符合規定，但承辦人員疏忽或誤判而核發了執照。當機關後來發現這個錯誤，就可能會撤銷這個執照。

撤銷通常具有「溯及既往」的效力。這意味著回溯到處分作成時就認定它無效，就像這個處分從來沒有存在過一樣。但這個原則也不是絕對的，必須考慮信賴保護的問題。

在實務上，行政機關必須謹慎權衡兩個重要原則。一方面是依法行政原則，要求糾正違法行政處分；另一方面是信賴保護原則，要保障人民對合法處分的信賴。

這種權衡特別重要，因為人民可能已經基於該處分做出了許多決定和投資。如果貿然撤銷，可能會對人民造成嚴重的損失。

（二）可以撤銷處分的法定情況

法律對於何時可以撤銷處分有明確的規範。我們需要分成兩種情況來理解，因為處分對人民的影響不同，適用的規則也就不一樣。

第一種：違法負擔處分的撤銷

所謂負擔處分，就是對人民不利的處分。這類處分的撤銷規則相對簡單，因為撤銷反而對人民有利。

違法負擔處分包括以下常見類型：

• 罰鍰處分：環保局誤開罰單給錯誤的對象
• 勒令停業：衛生局誤判餐廳違規而下令停業
• 吊銷執照：交通局錯誤吊銷駕駛執照
• 命令拆除：工務局誤認建築物違建而要求拆除

對於這類處分，行政機關發現違法時可以隨時撤銷。不論該處分是否已經確定，也不論經過多久時間，都沒有信賴保護的問題。

原因很簡單：既然處分對人民不利，撤銷等於解除人民的負擔，人民當然樂見其成。這時候維護依法行政的公益和人民的利益是一致的。

第二種：違法授益處分的撤銷

授益處分是對人民有利的處分，例如核發執照、給予補助、核准開發案等。這類處分的撤銷就複雜得多，因為涉及信賴保護的問題。

雖然處分違法，但人民已經信賴它而取得了某些權益。這時就要在「依法行政」和「信賴保護」之間取得平衡。

根據行政程序法第117條和第119條，有些情況下不值得保護，機關可以撤銷：

• 以詐欺或賄賂手段：用不正當方法取得處分
• 明知處分違法：受益人知道自己不符合資格卻仍申請
• 重大過失不知：稍微注意就能發現違法卻沒注意
• 提供不正確資料：故意或過失提供錯誤的申請文件

但如果受益人是善意且值得保護的，還要進一步比較利益。當受益人的信賴保護利益明顯大於撤銷所要維護的公益時，該處分就不得撤銷。

即使最後決定撤銷，行政機關通常也要補償受益人因信賴該處分所受的損失。這就是信賴保護原則的具體體現，在糾正錯誤的同時也照顧到人民的合理期待。

舉例來說，如果您經營餐廳多年，機關才發現當初核發執照時有程序瑕疵。但您是善意取得，也已經投入大量成本經營，這時您的信賴利益就可能大於撤銷的公益，機關就不應該撤銷。

3. 廢止與撤銷的五大關鍵差異

當行政機關需要終止某個處分的效力時，究竟該選擇廢止還是撤銷？關鍵就在於掌握以下五大差異。這些差異不僅影響機關的決策方向，更直接關係到人民的權益保障範圍。

許多人在面對行政爭議時，常常搞不清楚自己的處分是被廢止還是撤銷。其實只要理解兩者在法律本質、效力時點、適用情境上的不同，就能清楚判斷自己的權利狀態。

（一）原行政處分的合法性差異

區分廢止與撤銷最核心的標準，就是原行政處分究竟合法還是違法。這個判斷決定了後續所有法律效果的走向。

廢止的對象是「原本合法」的行政處分。也就是說，當初機關作成這個處分時，無論程序或實體要件都符合法律規定。處分本身沒有任何瑕疵，只是後來因為情況改變或其他因素，需要終止它的效力。

舉例來說，您合法取得的營業許可證，當時完全符合所有法規要求。但後來因為環保法規修正，您的營業項目不再被允許，主管機關就可能廢止您的許可。這不代表您當初有錯，而是外在條件改變了。

相反地，撤銷的對象是「原本就違法」的行政處分。這表示處分從一開始就存在某種法律上的缺陷。可能是程序不當、事實認定錯誤，或者法律適用錯誤等問題。

例如機關誤將甲的違規行為歸責於乙，對乙開出罰單。這個處分從作成時就是錯誤的，機關應該撤銷這個違法的處分，還給乙清白。

（二）法律效果發生的時間點不同

行政處分效力何時終止，是廢止與撤銷的第二個關鍵差異。這個時間點的不同，會大幅影響當事人過去行為的法律評價。

廢止的效力原則上是「向後失效」。根據行政程序法第125條，處分從廢止的時點或機關指定的較後日期開始失效。這不會影響到廢止前已經發生的法律關係。

具體來說，如果您的營業執照在2026年1月被廢止，那麼您2025年的所有營業行為仍然是合法的。只是2026年1月之後不能再繼續營業。這種向後失效的設計，是基於法安定性的考量。

不過有一個重要例外。如果是因為受益人未履行負擔而被廢止，機關可以讓效力溯及既往。例如您獲得政府補助但未依約執行計畫，補助被廢止時可能要求您返還所有款項。

相對地，撤銷的效力原則上是「溯及既往」。也就是回溯到處分作成時就認定無效，整個處分從頭到尾都不存在。這是因為處分本來就違法，自始不應該產生效力。

但這也不是絕對的規則。如果涉及信賴保護原則，撤銷的溯及效力可能受到限制。特別是授益處分的情況，如果受益人已經基於信賴而有所作為，機關就不能隨意溯及撤銷。

（三）適用時機與情境的區別

理解了理論差異後，更重要的是知道實務上什麼情況該用廢止，什麼情況該用撤銷。以下我們透過典型案例來說明。

廢止適用的典型情況

合法的行政處分在以下情況可能被廢止：

• 法規變更：原本合法的營業項目，因新環保法規而不再允許時，主管機關可廢止原有許可
• 事實狀況改變：核發建築執照時符合都市計畫，但後來都市計畫變更該區不再允許該類建築
• 受益人未履行負擔：獲得政府補助卻未依約提交報告或達成目標，補助可能被廢止並追回款項
• 公益考量：發現繼續維持某個許可會對環境或公共安全造成重大危害
• 機關保留廢止權：某些試辦性質的許可，機關在核發時就聲明保留日後廢止的權利

這些情況的共同特點是：原處分本身沒有問題，只是後續狀況不允許它繼續存在。廢止是基於未來的考量，而非糾正過去的錯誤。

撤銷適用的典型情況

違法的行政處分在以下情況應該被撤銷：

• 程序違法：應該舉行聽證而未舉行，或應該給予當事人陳述意見機會而未給予
• 事實認定錯誤：誤將他人的違規行為歸責於當事人，或認定事實與實際情況不符
• 法律適用錯誤：適用錯誤的法條，或對法規作出錯誤解釋
• 權限錯誤：無權限的機關作成處分，或超越法定職權範圍
• 受益人以不正當方法取得：提供虛假文件、隱瞞重要事實、賄賂承辦人員等手段取得處分
• 這些情況的核心在於：處分從一開始就存在瑕疵。撤銷是為了糾正過去的錯誤，恢復正確的法律狀態。

值得注意的是，如果是授益處分的撤銷，機關還必須考量信賴保護問題。即使處分違法，如果受益人已經基於合理信賴而改變生活安排，機關也不能輕易溯及既往撤銷。這時候就要在糾正違法與保護信賴之間取得平衡。

總結來說，判斷該用廢止還是撤銷的關鍵問題是：「這個處分當初作成時合法嗎？」如果答案是肯定的，那就是廢止的範疇；如果答案是否定的，那就是撤銷的範疇。掌握這個核心原則，就能正確理解兩者的適用時機。